时间是伟大的作者，从其笔下，总能找出历史的答案。对于老阜城人来说，颍东印象应该历历在目。数年前，颍东区经济发展、城市建设较为滞后，恰似一座“城中村”；然而，近年来，颍东区“自然资源人”细致谋划、锐意进取，描绘出了一幅颍东新蓝图。这里的城市建设全面启动，高楼大厦拔地而起，一跃成为阜阳的“浦东新区”。
蹄疾而步稳，勇毅而笃行。如今，颍东“自然资源人”正在加快建设实力颍东、大美颍东的道路上阔步前行。
保障土地供给助力颍东发展
土地是人类赖以生存的物质基础，是农业发展、经济社会发展的有效保障。记者从市自然资源和规划局颍东分局（以下简称颍东分局）获悉，目前，颍东区土地总面积约683平方公里，包括耕地446.98平方公里、城镇村及工矿用地132.68平方公里、水域及水利设施用地59.50平方公里。
在有限的土地上，如何保障城市建设与耕地保护相平衡？这是摆在颍东区“自然资源人”面前的难题。
“我们始终坚持发展与保护并重，坚守‘保资源、保发展、保权益’的工作职责。”颍东分局相关负责人表示，颍东分局牵头开展全区自然资源经济形势分析，深入研究并科学提出自然资源供需总量平衡的政策建议，组织国土空间规划、切实保护耕地、节约集约利用土地，促进循环经济发展。
近年来，颍东“自然资源人”让这座“城中村”发生了翻天覆地的变化。岳家湖公园已经建成、颍东区体育活动中心启动、阜阳市新十中、阜阳市成效中学新校区落户……除此之外，肿瘤医院新区、新十一中、颍东中医院等众多城市优质的配套设施项目正在加紧施工建设中。
2019年，颍东分局又精打细算对全区75个项目用地提出初步审查意见，涉及用地46574.83亩。报批用地卷宗31个批次，面积11269亩；共供应土地21宗，面积3836.268亩。
项目用地的及时批供，有效保障了阜阳煤基新材料产业园、昊源化工年产30万吨乙醇装置项目、阜阳市驾考中心、阜阳中电联环保科技有限公司（阜阳市资源循环利用和生态处置中心项目）、引江济淮工程阜阳颍东段项目、102省道颍东枣庄至插花（杜老庄）改建工程、423省道颍东枣庄至口孜（宁庄）改建工程等重点项目用地。此外，颍东分局还完成了河东、向阳、新华街道办事处和袁寨镇拟拆迁建设用地摸底、测绘和内业资料整理工作，为城市建设用地报批和加快推进城市发展做好保障。
综合整治保护耕地资源
城市发展讲究循序渐进，无序的城市扩张必然造成耕地红线的突破，影响未来发展的潜力。这一点颍东“自然资源人”当然知道。近年来，正是凭借着城市建设用地有序供给，颍东区城市化进程呈现加速度发展。
在城市土地供应的背后，颍东分局高度重视耕地保护工作，积极推进土地综合整治，增加有效耕地面积，确保耕地占补平衡。为有效促进工作开展，颍东分局建立了土地复垦项目库，实施定期调度制度，协调下拨复垦经费，调动了各乡镇土地复垦工作的积极性，为后续快报快批快验和项目及早落地赢得了时间。
2019年，颍东分局完成11个批次5300亩的增减挂钩项目（工矿废弃地复垦项目）的组卷上报工作，已验收8个批次2430亩的增减挂钩项目（工矿废弃地复垦项目）。2019年初，颍东区2018年口孜镇钓台等5个村高标准基本农田顺利通过验收。
颍东分局深入贯彻习近平生态文明思想，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。颍东分局负责起草并报请颍东区委、区政府印发了《中共颍东区委颍东区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》、《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》等文件，为依法查处违法用地提供了政策依据。
为进一步加大耕地保护力度，颍东分局配备工作人员15名、巡查车辆6辆。颍东分局实施监察大队和中心所联动的土地执法动态巡查工作机制，结合“三调”、变更调查、“大棚房”清理整治专项行动和卫片执法等工作，以盘点销号、挂牌督办等形式，认真开展土地违法整治工作。按照“该移交的全部移交、该强制执行全部强制执行、该恢复土地原状的一律恢复原状”的总体要求，有力打击了违法用地行为，切实营造了依法用地和保护耕地的良好社会氛围。
多措并举助推乡村振兴从数据来看，颍东区辖9个乡镇、3个街道办事处，117个村（居、社区），是传统农业大区，农业在产业结构中比重较大。因此，颍东的发展需要“两条腿走路”，一边抓城市发展，一边兼顾乡村振兴。
在这一点上，颍东分局坚持完善农村土地管理制度，在保障基本农业发展用地的前提下，盘活农村存量建设用地，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。
期间，颍东分局积极开展第三次全国国土调查工作。一方面，严把质量关，建立科学的质量控制体系，确保“三调”工作质量符合国家要求；另一方面，优化人员配置，竖起防火墙，牢固树立保密意识，把“三调”业务工作和数据安全工作同谋划、同部署，确保数据的生产、传输、复制、存储等环节不出纰漏。
此外，在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下，颍东分局因地制宜编制镇村土地利用总体规划。统筹村庄建设、产业发展等用地需求，有效利用农村零星分散的存量建设用地，推动农村绿色健康发展，有序引导村庄居民点适度集中。
目前，颍东分局加快农村“三权发证”工作，已完成1668宗农村集体土地所有权、246宗农村集体建设用地使用权、140270宗农村宅基地使用权的外业测量工作。待内业汇交审核信息后，统一配合颁发不动产登记证书，明晰农民产权，保障合法权益。
优商惠民竭力做好服务
“优良作风是加快推进产业项目建设，实现自然资源和规划事业新发展的有力保证。”颍东分局相关负责人说，今年，颍东分局深入贯彻落实阜阳市“产业项目建设年”“优良作风建设年”暨优化营商环境工作要求，立足岗位实际，发扬求真务实的优良作风，聚焦服务和管理中的热点、难点、痛点，创新项目服务、方案审查、规划监管和许可等工作举措，破难题、解新题，切实提高服务能力和水平，打造一流营商环境。
对此，常州世茂房地产有限公司的负责人感受尤为深刻。5月18日下午，世茂公司竞得颍东[2020]-7号宗地。公司相关人员还未走出土拍现场，颍东分局已携材料清单，向他们讲解下一步土地规划手续所需材料及办理流程，真正实现项目服务无缝对接。
5月19日，颍东分局立即设立“一个项目、一套方案、一组专班”，明确牵头领导、责任部门、具办人员及办理时限，定期调度世茂项目进度，及时跟进并解决项目存在问题，促进项目早开工、早建成。
耐心热情的服务态度、计日程功的办事效率，颍东分局用实实在在的行动保障项目尽快落地，工作取得实效。
2020年，颍东分局从规划选址、用地报批、土地供应等方面，分门别类对重点项目情况逐个甄别，针对存在问题，形成“一个项目、一套方案、一组专班”，明确责任领导、责任部门及人员、工作方案，每周调度项目进度，力保重点项目用地需求。
为推深做实“两个年”建设暨优化营商环境工作，颍东“自然资源人”学先进、争上游，转变工作作风，提升工作效率，不断开创自然资源和规划工作新局面。
展望未来谱写颍东发展新篇章
“成绩属于过去、奋斗赢得未来”。2020年，颍东分局早已谋划在先，砥砺前行。
2020年，颍东分局着重推进了用地报批工作，实现了提速增效。我们都知道，随着高铁全覆盖、融入长三角迎来新发展契机，如何做好要素保障成为新的课题。在新形势下，“先项目后落地”的思路已经难以跟上发展要求。
为此，颍东分局充分利用现存土地报批计划并积极争取上级指标；主动服务对接，深入开展“四送一服双联”活动，提前谋划项目，探索土地要素跟着项目走的工作机制，实现“熟地”等“项目”，全力保障新老城区、颍东开发区、煤基产业园区等重大项目落地；依据新《土地管理法》，调整、细化土地报批流程，明确部门责任和办理时限，提高土地报批效率。
2020年，颍东区拟供应经营性用地不少于10宗，面积不少于1000亩。颍东分局正在全力配合做好拟出让地块中建筑物、构筑物等清理工作；有效处置和充分利用闲置土地、低效用地，降低单位GDP建设用地占用率，在出让政策平稳、城建品质过硬等方面统筹兼顾、找准平衡。
此外，颍东分局将积极做好农村土地管理工作。一是开设自然资源微讲堂，针对涉及农房管理、耕地保护、农村土地综合整治等的法律法规，分期分级做好宣讲工作，逐步形成全区党员干部群众知法守法用法的良好氛围；二是选取一到两个有代表性的乡镇作为试点，实地勘察放线，绘制用地管控“一张图”，将禁止建设区域与允许建设区域、农村土地使用申请流程等在图上标注清楚；在试点工作较成熟的情况下，将此工作推广到全区100多个行政村，分类制定符合该村实际的“一张图”，每村固定一名专职网格员，做好农民宅基地（建房）需求统计、政策流程讲解、违法用地监督等工作。最终形成政府主导、部门配合、权益保障、有序建设的农村土地管理工作新局面，从源头遏制农村土地违法行为的产生。
不驰于空想、不骛于虚声，颍东“自然资源人”正在以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干、奋力拼搏。
汪乐意 任长波 戴维奇 文/图
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