基层理论宣讲工作担负着促进基层干部群众深入学习贯彻党的理论和路线方针政策，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的重要任务，如何进一步加大理论宣讲，促进理论宣讲在基层全覆盖，颍东区积极探索有效途径，切实加强和创新基层理论宣讲工作。现将我们的做法，存在的问题，对策建议综述如下，请指导。

    一、颍东区基层理论宣讲工作的现状

    （一）几年来，颍东区不断开创理论学习的新举措，首先在创新理念上下功夫，着力解决干部对理论武装头脑的认识问题；二是在创新内容和形式上下功夫，着力解决党的理论知识与业务工作、各种新知识联系的问题；三是在创新机制上下功夫，着力解决常规制度和学习方法与新型社会的问题。

    一是开展经常性的区委中心组集中学习。区委书记顾恒中，区委副书记、区长张银军高度重视理论学习，每年至少集中学习12次以上，今年以来，已集中学习14次。以领导带头学习为示范，辐射带动全区各级党组织开展理论学习活动，同时扎实开展集中学习与自学相结合的“5+2”学习方法，邀请全国政协副秘书长刘佳义、中央政策研究室副主任施芝鸿、中央党校教授杨秋宝等知名专家学者走进“颍东大讲堂”。今年以来，颍东大讲堂举办31场次，受众近3万听众。各部门（单位）组织“道德讲堂”、“专业知识讲堂”、“艺术化宣讲”， 还依托农家书屋、文化广场开办“农民讲堂”等活动，围绕学习党章、学习十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和省市区重大决策及发展新阶段的新思维、新趋势、新问题作重点辅导，确保全区各级干部对理论学习服务城市经济社会建设有更为清晰的认识。

    二在理论武装学习上努力做到联系实际。讲求理论武装与学习实践的“指导化”与“实用化”，扎实开展 五送”即送法规、送技术、送项目、送信息、送温暖；结合当前的重点与中心工作，科学设置调研课题，大力开展调研工作，集思广益，强化思维碰撞，促进科学决策，广纳真知灼见、金玉良言，明晰发展思路，完善工作举措，推进经济社会跨越发展。

    三是建立规范的学习制度。不断健全集中学习、党员培训、学习考勤、学习建档、情况通报等制度;健全保障机制，保障理论中心组学习经费，积极创造条件，加强理论武装阵地、设施、场所等硬件建设；同时不断立完善学习考核评价和激励奖惩制度，把党员干部的理论考试作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容。要求领导干部每年每人至少撰写3篇理论文章参与1次干部理论考试，并将干部的学习自律和制度的他律有机结合起来，收到较好效果。

    （二）理论武装工作难点在基层，在群众。为切实解决理论武装群众的问题，各单位普遍开展了基层理论宣讲活动，把理论宣传触角延伸到社区、乡村和企业班组。建立了区、乡、村三级理论宣讲队伍，抓好“三个层次”的宣讲工作。由区委宣传部、区委党校等单位理论骨干组成理论宣讲队伍，面向基层党委（党工委）、区直机关开展宣讲活动；由各乡镇党委委员、宣传委员、各级骨干组成理论宣讲队伍，面向村支部、中小学校和域内各企业开展宣讲活动；由各乡镇牵头，各村、社区的“草根”宣讲员组成理论宣讲小组，面向社区居民和农民群众，进村入户进行面对面宣讲，确保宣讲覆盖到全区每一个角落。为搞好宣讲，每年都组织理论骨干采取“听、查、谈、讲”的模式进行培训，即听讲座、查资料、谈体会、作试讲，增加信息量、拓宽知识面、提高表达能力。在加强培训的同时，组织宣讲员深入基层开展调查研究，让宣讲员掌握国情、省情、市情、区情、乡情，掌握基层群众所思所想所盼，从而使宣讲有的放矢，使理论宣讲真正让群众听得进、记得住、学得会、用得上。

    （三）对基层来说，理论武装工作的重点是做好理论的宣讲和解读。做好基层理论武装工作，应时刻关注群众需求、及时回应大众关切，努力做到立体化、通俗化、亲民化。颍东区与时俱进推动理论武装与新闻报道、舆论引导、主题教育、文明创建等工作相结合，在相关宣传活动中体现理论含量和智力支撑;调动党校、宣讲团等各方面的积极性，整合各种资源，形成整体效应;在通过报纸杂志、广播电视等传统媒体开展理论宣传的同时，积极利用、微博微信等新兴媒体，迅速抢占理论宣传新阵地，不断扩大理论宣传覆盖面。把“普通话”和“地方话”结合起来，把“官话”和“术语”转换成群众语言，把生涩的理论改编成快板、小品、三句半，用群众语言阐释理论，说短话，讲“方言”、予娱乐，力求通俗易懂、喜闻乐见;运用理论+文艺、理论+科技、理论+典型等宣讲形式，努力让群众易学易懂、真信真用，印证和展示科学理论的魅力。针对普通群众关注的热点、难点问题和事关群众切身利益的事情，以事释理、以情动人、以小见大，把真情传播与理论阐释紧密结合起来，着力打造理论宣讲“菜单式”服务品牌，变“灌输式”为“互动式”学习。

    二、理论宣讲推动全区工作开展。 把理论宣讲作为有力抓手，科学把握大势，积极主动作为，攻坚克难，创先争优，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，聚精会神抓好党的建设，较好完成了各项目标任务，保持了持续快速健康发展的良好势头。全区生产总值、财政收入分别达到129亿元、11.1亿元；粮食生产实现“十二连丰”，获得国家级26万亩绿色小麦生产基地续展认证；五年累计完成工业投资187.2亿元，新增规模以上工业企业109家，实现工业总产值207.5亿元，工业增加值70.7亿元；和谐路、振兴路等16条道路建成通车，东环路、向阳南路、幸福路东延等道路基本建成，颍东与主城区沟通连线更加便捷；坚持以人为本，征迁安置有力有序有效推进；扎实开展文明城市创建，深入开展“三项整治”、“三线三边”城乡环境综合整治；农村基础设施不断完善，五年累计建设农村道路988公里，改建农村桥梁720座；城镇居民和农村人均收入达22219元和8492元；实施民生工程项目44个，总投资31.5亿元，60多万城乡居民受益。全区在推进依法治区、各项社会事业和党的建设上都取得了明显成效。按照“四个全面”战略布局，坚持发展新理念，以提高发展质量和效益为中心，以实施“586”行动方案为主抓手，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现“全省上台阶、全市争一流、全面脱贫困、同步达小康”奋斗目标。

    三、当前基层理论宣讲工作存在的问题

    一是干部群众对待理论学习的认识和态度上还存在偏差。机关干部虽然对加强理论学习都有正确的认识，但却存在着口头上重视、行动上轻视的现象。特别是部分业务干部认为自己的工作重在抓落实，而理论学习替代不了实际工作，因此，在主观上存在重干轻学的思想，当理论学习与工作实践有冲突时，就将学习让位于工作，理论学习自然陷入“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的困境。

    二是理论学习的内容和方式有待改进。从内容上看，理论学习宣传“上下一般粗”的现象比较普遍。结合基层干部群众思想实际、工作实际和接受能力，符合群众需要、群众感兴趣的东西不多，内容枯燥乏味，群众学起来很为难，听不懂，记不住，在现实生活中也用不上。从宣传教育的形式手段上看，理论学习资料和传播渠道面向机关干部的较多，面向基层群众需求的少之又少，而且大多停留在说教层面，真正适合基层群众需要、通俗易通的、喜闻乐见的不多。单向灌输多、双向互动少，“大讲堂”多，小组讨论少，理论学习的效果大打折扣。

    三是理论工作的队伍、组织建设有待加强。从队伍建设看，基层理论宣讲队伍以区委宣讲组成员、党校理论教员为主体，他们知识较为丰富，理论功底较为深厚，但缺少实践经验，缺乏基层生活经历，缺少群众语言，他们的宣讲不易被群众接受。而乡村从事理论宣传的人员较少，大多是理论志愿者，缺少必要的培训和经常性锻炼。文化底蕴深的大学生没有经验，经验丰富的老干部技巧不足，农民宣讲员专业性不强，对理论政策的理解上难免存在一些差距。很多宣讲团体的学习内容非政治性倾向明显，多以实用技术、业务知识技能及传统文化为主，发展状态也很不均衡，农村宣讲团体发展较慢且组织不规范，活动不经常。

    四、深化基层理论宣讲工作的对策建议

    一是加强理论学习的基础建设。基础建设是理论学习的保障。要坚持以政府为主导，以乡镇、村为依托，加强基层文化基础设施建设。建设一批微小型却能够满足基层群众学习理论知识的“聊吧”、“信息站”等，为群众理论学习、了解国家政策提供平台。要加强理论宣传志愿者队伍建设，把那些有一定工作实践经验、在社会上有一定影响力，有威望、爱学习、善思考的人充实到理论队伍中来，建立一支由理论工作者和理论志愿者组成的基层宣讲人才队伍。为基层宣讲员搭建成长平台，在反复学习和实践过程中，从技巧和方法上提高宣讲水平。

    二是加强理论学习的制度建设。制度建设是理论学习的根本建设。一是加强各级理论学习中心组制度建设，构建科学的理论学习制度体系。如学习计划制度、学习考勤制度、学习档案制度、个人自学制度、学习成果转化制度等，对学习内容、方式、时间等做出严格规定，使相关的责任健全、规范起来，形成有约束力的责任机制。要明确各级党组织负责人为理论学习的第一责任人，既要履行“带”的责任，又要履行“抓”的义务。二是构建约束督促机制。将理论学习纳入领导干部考核和工作绩效考核范围，进行不定期检查，对学习的时限、数量、质量制定检查考核标准，通过以考促学等强制手段督促干部群众主动学习，使“软任务”变成“硬约束”，把内在需要的动力与外在约束的压力有机结合起来。三是建立学习激励机制。对理论学习中表现优异、成绩优秀的干部群众既要给予必要的精神激励，也要给予适当的物质奖励。

    三是注重理论学习形式和内容的创新。创新学习形式和内容是提高学习效率、保证学习质量的关键。要调动各级党组织和各方面的积极性，整合各种资源，形成整体效应，将基层理论武装与舆论引导、主题教育、文明创建等工作相结合，在相关宣传活动中体现理论内涵。理论宣讲和解读要注重大众化，要把理论和政策转换成群众语言，多用群众语言阐释理论政策，讲“家常话”，把深奥的理论变成政策或者故事，力求通俗易懂、喜闻乐见，努力让群众易学易懂、真信真用，印证和展示科学理论的魅力。要针对普通群众关注的热点、难点问题和事关群众切身利益的事情和问题，以情动人、以小见大，把真情传播与理论阐释紧密结合起来，变“灌输式”为“互动式”学习。要适应现代传播分众化特点，将宣讲和解读理论的地点下移到乡镇的文化大院、学校医院、企业车间、田间地头、房前屋后乃至农户的热炕头，内容可以从新农村建设、环境整治、土地建房、安全生产、城乡社会保障、劳动就业到计生乃至村民低保，通过析事明理，互动交流，为群众解疑释惑，增强群众对党的方针政策的理解和认可，并积极投身的各项工作中，为促进生态颍东、活力颍东、实力颍东、幸福颍东而努力。