9月20日晚7点，阜阳颍东区秋雨送新凉。在正午镇吴寨村村部会议室里，围绕第三轮脱贫攻坚大排查而展开的各种讨论，却是异常火爆。

    入之愈深，其进愈难。这种“先会商、后现场、不过夜、全建档、开好会”，成为颍东区压实责任、不漏死角，全面高效开展大排查的常态。“当前，颍东区脱贫攻坚已进行到后半程，进入‘啃硬骨头、攻坚拔寨’的冲刺期。只有把准‘脉络’、发现‘病灶’，才能开对‘药方’、拔掉‘穷根’，‘啃’下最后的硬骨头。”阜阳市政协副主席、颍东区委书记顾恒中告诉《决策》。

    处在脱贫攻坚的关键时间节点上，颍东的脱贫攻坚路径怎样逐步推开的？又释放了哪些效应？

产业扶贫的多赢效应

    一头连着皖北农村的妇女和老人，一头连着欧美国家的商场和柜台。这是位于颍东插花镇的景隆服装扶贫工厂的真实写照。

    总经理王继光2013年“凤还巢”回到插花镇，创办了景隆服装公司，随着市场订单的增多，在冉庙乡冉庙村以每年3万元价格租赁了扶贫工厂。王继光告诉《决策》：“贫困群众在扶贫工厂打工，每天收入80元左右，并且上能顾老、下能顾小，‘挣钱持家两不误’。”2015年，王继光获得阜阳市“返乡创业新星”称号。

    同样是“凤还巢”企业，在冉庙乡返乡农民工创业园，占地120亩、有着1500名工人的祥明达服饰公司生产车间也异常忙碌。“作为乡镇龙头企业，他们至少带动了冉庙乡400户左右的贫困户在家门口就业。”冉庙乡人大主席曹伟说。

    冉庙乡的“乡村企业家+贫困户”模式，既能解决企业发展需求，带动贫困户就业，激发贫困户内生动力，又给村集体带来一笔收入，走出了“企业+贫困户+村集体+产业”四方共赢的好路子，成为颍东脱贫攻坚的主导模式之一。2017年，颍东建成48个扶贫车间，引进企业45家，带动就业1173人，其中贫困人口就业488人，村集体增收超百万元。

    在以产业发展带动贫困户就业的扶贫开发过程中，颍东积极推广农村“三变”改革，探索开展扶贫资金参股保值、配股扶贫，采取市场化运作办法，盘活农村资金、资产、资源，增加农民财产性收入。

    吴寨之变，就是以产业发展撬动精准扶贫的鲜活实践。在尊重农民意愿的基础上，吴寨村将分散在农民手中的7000多亩土地集中流转，统一对外发包经营或投资参股，引入阳光花卉、丰海生态农庄等12家新型农业经营主体。“地还是那些地，但现在可以‘一地生四金’：土地流转拿‘租金’，务工赚‘薪金’，股份合作分‘股金’，年度收益得‘现金’。”吴寨村第一书记刘群告诉《决策》，原先的贫困村，真正变成了“聚宝盆”。2017年，吴寨村集体收入累计达到72.8万元，农民人均收入14975元，贫困发生率由2014年17.4%下降到2017年的1.27%。

    由吴寨村扩大到颍东全区来看，先后投入财政资金3950万元，实施配股扶贫，入股到24家农业经营主体，带动贫困户6588户。同时，颍东以提升扶贫质量为方向，大力实施“四带一自”深化、贫困村“一村一品”和“产业扶贫三大行动”，给予4大项、36类特色种养业奖补“菜单”，已实施2期10231户、672.4万元，打造扶贫产业升级版。特别是融入电商“催化剂”后，成为脱贫攻坚的助推器。在插花镇瓦大现代农业科技有限公司，瓦大电商小站实现全区50个贫困村全覆盖，精准服务贫困户3673户，带来收益近200万元。

    目前，颍东的贫困村电商网点覆盖率达100%以上。2017年，颍东荣获安徽省级农村电商先进县（市区）；2018年7月，被列入国家级电子商务进农村综合示范县行列。

扶心扶志扶智的乘数效应

    2018年5月25日，一封《关于督促限期将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，赢得了群众的纷纷点赞。

    “在全区深入推进脱贫攻坚及乡村振兴工作中，发现部分农村家庭存在子女居住宽敞明亮的安全住房，而父母居住在脏、乱、差等条件简陋的危房中。”颍东区区长张银军告诉《决策》，这说明子女无孝，没有“脊梁骨”，要补“道德和精神之钙”。

    81岁的老庙镇马楼村李庄村民刘芳英，之前一直居住在危房中，村干部发现后，递送《通告书》于其子，并进行劝说，最终儿子认识到自己的错误，将老母亲接入安全住房。一纸通告推动了孝善与扶贫深度融合，成为破解“子女无孝”难题的“金钥匙”。截至7月底，共有901名老人被子女主动接入安全住房，为老人修缮危房330间。

    老年贫困户子女的“孝心”扶起来了，贫困户的信心怎么扶？颍东区扶贫办经过调查发现，有些贫困村、贫困户之所以贫困，不是没有致富的能力，而是缺乏脱贫致富的勇气、勤劳实干的精神和“人穷志不穷”的理念。

    扶志，提振信心，成为贫困群众脱贫要迈的第一道坎。颍东打出了一套“组合拳”。

    首先是实施健脑补钙工程，举办新时代农民讲习所、农民夜校等活动，宣讲脱贫政策、分享脱贫感悟，催生脱贫的主观动力。目前已成立14个新时代传习中心、168个新时代农民讲习所，累计宣讲400余场、受众2.1万人次。在老庙镇向阳村农民夜校，干部与群众面对面听民声、问民计、答政策，搭建起干群“连心桥”。

    其次是逐庄召开“三会”，全面公布贫困户、非贫困户、低保户“三册”，深入开展“三访”，打破个别贫困群众的政策依赖心理和“等靠要”思想，帮其树立“好日子是干出来的，不是等出来的”的远大志向。

    第三是选育最美脱贫示范户，通过评选最美脱贫示范户，探索建立安心超市等方式，提高贫困户劳动致富的积极性。46岁的袁寨残疾人高春虎，依靠勤劳双手将虚拟网络与现实商超成功对接，开辟出一条电商致富路，成为脱贫标兵。

    高春虎的脱贫致富更是“授人以渔”的典型。“给钱给物，只能解一时之困，让贫困群众掌握一技之长，才是脱贫最长远的途径。”颍东区政府办副主任、扶贫办主任梁怀勇告诉《决策》，技能有限、能力不足导致就业无门是颍东脱贫要迈的第二道坎。

    为此，颍东把扶贫培训课堂办到村部，开到田间，开设畜禽养殖、蔬菜种植、果树栽培等适用性较强的培训课程，让贫困户在家门口学到知识技能，做到有意愿、有劳动能力的贫困人口培训全覆盖。

    在扶心、扶志的持续推进中，扶智也成为脱贫攻坚的关键一招。“教育是阻断贫困代际传递的重要途径。扶智从长远着眼，紧紧抓住教育扶贫这个根本，既扶‘今天’，更扶‘明天’。”颍东区委副书记王显明告诉《决策》。老庙镇庙南居委会宁欢欢，父亲瘫痪在床，母亲精神残疾，通过教育资助及爱心人士的捐助，顺利考上安庆医药高等专科学校后，又给予“雨露计划”资助。

    扶志以自强、扶智以自立，脱贫的内生动力在多方接力中奔涌而出。“如果说一般的扶贫帮扶措施是做加法增收、减法节支，扶心扶志扶智就是做乘法，健脑益智，补钙壮骨，增强内生动力，事半功倍。”顾恒中告诉《决策》。

法治扶贫的裂变效应

    2018年6月1日，颍东法院驻点扶贫有了一个“家”。为宣传扶贫政策和法律知识，颍东法院创新工作举措，在全省成立首个法治扶贫法官驻村工作站，设八个小组，每周三天驻村，做群众“贴心人”。

    这是颍东为法治扶贫再添一把“火”。“颍东以法治思维和法治方式推进脱贫攻坚，不断推动扶贫开发工作更加规范化、制度化和法治化。”颍东区扶贫办副主任王英俊对《决策》分析说，以“法治+”创新精准扶贫模式，成为基层法治与脱贫攻坚融合的切入点和着力点。

    在实施法治扶贫过程中，“法治+宣传”植入法治基因成为“当头炮”。

    为创造法治扶贫良好环境，颍东发出了《关于在全区开展“法治扶贫”的倡议书》，以“七五”普法、“送法下乡”等活动为抓手，从过去“普法广撒网”逐步过渡到“订单式”定向普法，将法治扶贫工作因地制宜、因地施政。

    “法治扶贫工作要做到像‘针尖’那么细致，才能切实发挥出实效。”顾恒中告诉《决策》，“现在仍未脱贫的贫困人口中，因病因残占比接近60%。这其中，因子女不孝顺的占比超过三分之一，因此法治脱贫十分必要。”以贫困村干部、贫困户、留守老人等六类人群为重点对象，颍东印发《法律服务指南》和法律援助便民手册6万余份，开展法治课近290多场，受教育人数50.4万人次。

    同步进行的是“法治+建制”，搭建法治扶贫“骨架”。颍东率先在顶层设计上出台《法治颍东建设实施意见（2016－－2020年）》等政策，狠抓法治建设第一责任人职责，推进村级扶贫决策事项公开、过程公开和结果公开，确保识别精准、退出有序。

    为打通法治扶贫“最后一公里”，颍东大力开展“法治+援助”，用法治温暖“人心”。“法律援助是最好的普法宣传和教育，犹如春风化雨，引发脱贫攻坚的联动效应。”颍东区委常委、副区长程传雷告诉《决策》。

    如今在颍东，不仅“一村一法律顾问”全覆盖，更是创新“背包法庭”、巡回法庭等方式，将具有典型教育意义的案件带到村委会、田间地头和村民家门口，实现“开庭一次、教育一片”。2017年10月11日，颍东区人民法院将“背包法庭”开在新华办事处杨付村村委会办公室，在近30名村民见证下，由院长李德主审的一起赡养纠纷案得到圆满化解。

    由“背包法庭”的一个亮点扩展开来看，法治扶贫的裂变效应正在显现。2017年，颍东办理的933件法律援助案件中，直接涉及贫困户和老年人、低保户、残疾人的有371件，占比达40%。2018年6月，全国普法办公室下发文件，颍东荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。

    落到构建乡村治理体系的角度来看，颍东从法治扶贫切入，与党的十九大提出乡村治理的法治化目标一脉相承。“结合农村实际看，法治应植根于扶贫的土壤，农村扶贫工作要把法治、德治和自治三者有机结合，最终迈向依法治理。”顾恒中形象地把农村发展比喻成蒸馒头的过程，土地是面粉，劳动力是水，企业、资金是调料，而酵母就是法治。

“三基”工程的长远效应

    整齐排列的农家小楼，干净平整的乡村公路，村民文化广场、老年幸福院、幼儿园等公共服务设施应有尽有。如今的杨楼孜镇王屯村，处处给人以美丽的感受。

    几年前还是出了名的“脏乱村”，摇身一变美如画。这源于王屯村以人居环境优化为突破口，统筹推进扶贫各项工作，共拆除旧房236户，治理河塘4条，修建21条主支路，2个文化广场。“村容村貌的变化，不仅提高了广大贫困户对脱贫工作的满意度，还让群众对扶贫工作更加支持。”王屯民族居党委书记汤汉周告诉《决策》。2018年王屯村计划脱贫137户541人，贫困发生率将降至1.5%。

    王屯村的蝶变是颍东深入推进“双基”建设的一个缩影。“脱贫攻坚，基础为先。颍东从最难点抓起，从最突出的人居环境短板补起，补齐基础设施、基本公共服务短板。”张银军概括说。由此，一场乡村环境整治攻坚战迅速在颍东打响。

    住房有保障，是打赢脱贫攻坚战的必然要求，事关人民群众的根本利益。改危房、全面优化是第一步。颍东以阜阳市提出的“9月底前阜阳大地上不能有一处危房”为目标，对全区贫困户和非贫困户危房集中开展摸排，拆除危房4万户。

    第二步是改道路、全面硬化。计划投入资金3.5亿元，修建村庄内主支道路和入户道路282.1万平方米。截至9月17日，路基累计完成252.78万平方米、完成率89.61%，逐步实现“庄庄通、户户通”。

    改环境、全面美化是第三步。按照户均投入1000元的标准，全域性、系统性推进村、庄、户环境整治。目前已投入环境整治资金约3亿元，完成337个自然庄人居环境示范点整治。

    最后是改厕所、全面净化。全覆盖实行卫生厕所改造，投入资金4800万元，实施贫困户改厕1.6万户、非贫困户改厕2万户。

    经过“四步走”战略的有序实施，农村整体环境得到了大提升、大改善、大变化，红利开始显现。张银军告诉《决策》：“这为招商引资、经济发展创造了优越的基础条件，来颍东投资兴业的企业越来越多，经济提质增效成果显著。”2018年上半年，颍东固定资产投资完成104亿元，同比增长28.4%。

    如果说“双基”建设是乡村颜值的跃升，那么基层干部队伍建设则带来了精神状态的提振。

    在颍东，党委政府率先担责，四大班子成员包联到镇、联系到村、帮扶到户，带头驻村蹲点指导督查。尤其是驻村干部“带头”干，盯住脱贫目标“紧”干，抓住关键问题“实”干，发动老百姓“群”干，锻造了一支村干部、农民企业家、新型农民队伍三者协同的基层队伍，成为打赢脱贫攻坚战的中坚力量。

    放在乡村发展大脉络上来看，“三基”建设将释放巨大长远效应。一方面，通过“三基”建设，进一步加大了脱贫攻坚工作力度和进程；另一方面，“三基”建设，是实现乡村振兴的第一场硬仗，开好头、起好步，为乡村振兴战略的全面实施打下了坚实基础。“脱贫攻坚是乡村振兴的基础工程，乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的长远之策，两者相辅相成，相互促进。颍东区脱贫攻坚已经打响了乡村振兴的首场战役。”顾恒中总结说。